Ответное обращение Центральной избирательной комиссии РЮО депутатам Парламента Республики
Заместителю Председателя Парламента РЮО
Председателю Комитета Парламента РЮО
по социальной политике и здравоохранению
Плиеву А.М.
Председателю Комитета Парламента РЮО
по промышленности, строительству,
транспорту, связям и природным ресурсам
Алборову А.Ю.
Председателю Комитета Парламента РЮО
по национальной политике, культуре, религии и СМИ
Дьяконову А.Е.
Председателю Комитета Парламента РЮО
по внешней политике и межпарламентским связям
Дриаеву З.Н.
Заместителю председателя Комитета Парламента РЮО
по обороне и безопасности
Остаеву Р.Г.
Заместителю председателя Комитета Парламента РЮО
по национальной политике, культуре, религии и СМИ
Медоеву Д.Р.
Заместителю председателя Комитета Парламента РЮО
по экономике, малому предпринимательству
и сельскому хозяйству
Квезерову А.А.
Заместителю председателя Комитета Парламента РЮО
по промышленности, строительству,
транспорту, связям и природным ресурсам
Сланову И.К.
Председателю постоянной Комиссии по соблюдению
Регламента Парламента РЮО
Мулдарову Г.В.
Заместителю председателя постоянной Комиссии по соблюдению
Регламента Парламента РЮО
Бесаевой З.Г.
Депутату Парламента РЮО
Тедееву А.А.
Депутату Парламента РЮО
Валиеву И.Х.
Депутату Парламента РЮО
Санакоеву Д.Г.
Уважаемый Александр Михайлович!
Уважаемый Алан Юрьевич!
Уважаемый Амиран Евгенович!
Уважаемый Заза Нодарович!
Уважаемый Роберт Георгиевич!
Уважаемый Дзамболат Ростикович!
Уважаемый Арсен Асланович!
Уважаемый Иван Казбекович!
Уважаемый Гарри Витальевич!
Уважаемая Зита Григорьевна!
Уважаемый Артур Акакиевич!
Уважаемый Ибрагим Хазбиевич!
Уважаемый Давид Георгиевич!
В Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия поступили ваши обращения от 28.01.2022 года №29 и от 01.02.2022 года №34, в которых указано на несоответствие Инструкции о порядке выдвижения кандидата на должность Президента Республики Южная Осетия инициативной группой избирателей и о порядке регистрации уполномоченных представителей, утвержденной Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия от 22.01.2022 года №4/3 законодательству Республики.
По вашему мнению, выдвижение кандидата инициативной группой избирателей должно производиться не в течение 30 дней со дня опубликования решения о назначении выборов Президента Республики Южная Осетия, а в срок не позднее чем за 35 дней до дня выборов.
Между тем, данный вывод основан на ошибочном толковании действующего законодательства и не учитывает все содержащиеся в нем нормы права.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия», в случае наличия противоречия между Конституционными законами, законами применяются нормы Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия».
В соответствии с частью 3 статьи 27 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия», период выдвижения кандидатов должен производиться не позднее чем через 30 дней со дня опубликования решения о назначении выборов.
Частью 2 статьи 27 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия» установлено, что выдвижение кандидата осуществляется путем представления в Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия письменного заявления кандидата о согласии баллотироваться, одновременно с которым представляются сведения о размере и об источниках доходов, сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям имуществе, сведения о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Из взаимосвязи вышеуказанных норм следует, что инициативная группа избирателей представляет вышеперечисленные документы о выдвижении кандидата не позднее чем через 30 дней со дня опубликования решения о назначении выборов.
В своем обращении Вы указываете на иные сроки выдвижения кандидата и иные документы для выдвижения кандидата, установленные Конституционным законом Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия», а именно – на положения статьи 28 указанного Конституционного закона.
Между тем, в указанной статье Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» речь идет не о выдвижении кандидата инициативной группой избирателей и не о представлении документов для выдвижения кандидата, а о представлении документов для регистрации, то есть о совершенно иной стадии избирательного процесса, которая следует за стадией выдвижения кандидата.
Таким образом, положения оспариваемой Инструкции в полной мере соответствуют действующему законодательству.
Что касается содержащегося в обращении обвинения в превышении Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия своих полномочий в части утверждения Типовой формы справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, то данный вывод также основан на ошибочном толковании законодательства.
В соответствии с пунктами 1-3 части 2 статьи 27 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия», сведения, (в том числе сведения о расходах) представляются по формам согласно приложениям, установленным соответствующими Конституционными законами Республики Южная Осетия.
Частью 8 статьи 28 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» также установлено, что в Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия в обязательном порядке предоставляются сведения о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по установленной Конституционным законом Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» форме, однако форма справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей указанным Конституционным законом Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» не установлена.
Между тем, частью 4 статьи 29 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия», а также пунктом 3 части 11 статьи 31 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия» установлено, что регистрация кандидата не производится в случае непредставления или предоставления неполных сведений о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Таким образом, в действующем законодательстве о выборах имеется правовой пробел, связанный с отсутствием среди Приложений к Конституционному закону Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» необходимого для регистрации кандидата Приложения, по которому представляются сведения о расходах.
Учитывая изложенное, в целях соблюдения равенства прав кандидатов и создания единых условий для всех участников избирательного процесса, Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия утвердила Типовую форму справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, заполнив и, представив которую кандидат избежит отказа в регистрации по причине, установленной пунктом 3 части 11 статьи 31 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия».
Что касается ваших рекомендаций по «разработке, утверждению и своевременному опубликованию методических рекомендаций по подготовке и оформлению документов, являющихся приложениями к Конституционному закону Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» и необходимости «детального разъяснения порядка заполнения форм», согласно которым заполняются представляемые кандидатами на должность Президента Республики Южная Осетия сведения о размере и об источниках доходов, сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям имуществе, сведения о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, убедительно просим, для начала, внести изменение и утвердить отсутствующее в Конституционном законе Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» Приложение, без которого представление сведений о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, находящегося за пределами территории Республики Южная Осетия, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, совершенно невозможно и подвергает риску кандидатов на должность Президента Республики Южная Осетия не быть зарегистрированными.
При этом, в силу части 13 статьи 20 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия», решения и акты Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия обязательны для всех органов исполнительной власти, политических партий, должностных лиц, кандидатов и избирателей, то есть обладают признаками нормативных правовых актов.
Устанавливая данную Типовую форму справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия не выходила за рамки своих полномочий, а реализовывала полномочия, установленные частью 1 статьи 10 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия», частями 10 и 13 статьи 21 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия», а именно – издавала нормативный правовой акт по вопросам единообразного применения законодательства и устанавливала необходимые формы избирательных документов.
Кроме того, обращаем ваше внимание на то, что Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия воспользовалась своим правом законодательной инициативы и внесла в Парламент Республики Южная Осетия предложения о необходимых поправках в действующие конституционные законы о выборах в целях восполнения имеющихся правовых пробелов и устранения противоречий между законами, однако до настоящего времени Парламент Республики Южная Осетия не рассмотрел инициативу Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия и не внес необходимые изменения в действующее законодательство.
С учетом изложенного, в целях равенства прав кандидатов, иных участников избирательного процесса и недопущения двусмысленности толкования законодательства, Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия вынуждена принимать Инструкции по всем неурегулированным действующим законодательством вопросам, в которых, в том числе, разъясняет, как и какие именно нормы права подлежат применению.
Ваши ссылки также на то, что установленный Инструкцией Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия нотариально утверждаемый протокол регистрации членов инициативной группы избирателей при проведении собрания для выдвижения кандидата на должность Президента Республики Южная Осетия, не предусмотрен законодательством и потому не может быть установлен для представления в Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия, свидетельствует о невнимательном изучении положений действующего законодательства о выборах.
В частности, пунктом 7 части 10 статьи 21 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия» установлено, что Центральная избирательная комиссия Республики Южная Осетия устанавливает формы избирательных документов.
Частью 2 статьи 27 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» установлено, что инициативная группа избирателей представляет в Центральную избирательную комиссию Республики Южная Осетия протокол собрания инициативной группы.
Оспариваемой Инструкцией установлено, что к ходатайству о регистрации инициативной группы избирателей должен быть приложен протокол собрания данной инициативной группы избирателей, неотъемлемой частью которого является также реестр участников (нотариально удостоверенный протокол регистрации членов инициативной группы избирателей при проведении собрания для выдвижения кандидата на должность Президента Республики Южная Осетия).
Данное требование является не только правомерным, но и необходимым, поскольку к участникам инициативной группы избирателей и представляемым сведениям о них предъявляются жесткие требования (не менее 100 человек, наличие у них гражданства Республики Южная Осетия, сведения о ФИО, дате рождения, месте жительства, серии паспортов).
Более того, учитывая возможность отзыва своего голоса (отказа от участия в собрании инициативной группы избирателей) членом инициативной группы избирателей, нотариальное удостоверение факта его участия в собрании инициативной группы избирателей в виде удостоверения его подписи – в интересах выдвинутого кандидата.
Кроме того, с учетом того обстоятельства, что на проверку соответствующих сведений Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия отводится только 5 дней, нотариальное заверение не только обоснованно, но и необходимо.
Необходимо также отметить, что законодательством о нотариате предусмотрены такие виды нотариальных действий, как удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте, так и свидетельствование подлинности подписи гражданина на документе, что в полной мере отвечает характеру утвержденного Инструкцией документа. Таким образом, необходимости в утверждении возможности нотариального удостоверения Протокола регистрации членов инициативной группы избирателей при проведении собрания для выдвижения кандидата на должность Президента Республики Южная Осетия законом не имеется, поскольку такие нотариальные действия уже предусмотрены законодательством о нотариате.
Обращаем ваше внимание также на положения действующего законодательства, а именно – на порядок обжалования решений, принятых Центральной избирательной комиссией Республики Южная Осетия.
Частью 2 статьи 59 Конституционного закона Республики Южная Осетия «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия» и частью 3 статьи 57 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия» установлено, что решения Центральной избирательной комиссии Республики Южная Осетия могут быть обжалованы только в Верховный Суд Республики Южная Осетия. В противном случае, любые требования будут расцениваться как препятствование или противозаконное вмешательство в работу избирательных комиссий, деятельность членов комиссий, связанную с исполнением ими своих обязанностей, что влечет за собой уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с действующим законодательством, согласно подпункту «м» пункта 1 статьи 59 Конституционного закона Республики Южная Осетия «О выборах Президента Республики Южная Осетия».
Председатель ЦИК РЮО Э. Р. Гагиева
Заместитель Председателя ЦИК РЮО Г. Г. Гогичева
Секретарь ЦИК РЮО К. И. Авлохова
Члены ЦИК РЮО:
Т. Г. Бестаев
Р. Т. Валиев
Н. В. Гаглоев
Ф. С. Джиоева
А. А. Дудаев
К. Т. Карсанов
Д. В. Остаева
А. А. Парастаев
А. А. Пухаев
М. А. Цховребова
И. Г. Чочиев
